風(fēng)和正宜萬(wàn)里行

----全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議側(cè)記

 
    會(huì)場(chǎng)外，雪花紛飛，銀裝素裹；會(huì)場(chǎng)內(nèi)，語(yǔ)音鏗鏘，熱潮涌動(dòng)。剛剛閉幕的全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議，不是一次普普通通的總結(jié)上一年度工作成效，部署下一年度工作任務(wù)的工作會(huì)議，而是站在“十一五”規(guī)劃的起點(diǎn)，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，明確今后五年食品藥品監(jiān)管工作總體目標(biāo)和任務(wù)的重要會(huì)議。會(huì)議期間，代表們暢所欲言，高揚(yáng)著肩負(fù)使命時(shí)不我待的工作熱情，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，始終洋溢著代表們搶抓機(jī)遇攻堅(jiān)克難的澎湃激情。所有的激情和熱情，都濃縮成一句擲地有聲的話(huà)語(yǔ)，都凝聚成一個(gè)沉甸甸的責(zé)任：在“十一五”開(kāi)局之年開(kāi)好頭、起好步，把保障人民群眾飲食用藥安全這個(gè)中心任務(wù)落實(shí)好。

感受一股強(qiáng)大動(dòng)力 

    1月11日晚，浙江省寧波市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)史小華因感冒發(fā)燒，早早服下感冒藥準(zhǔn)備休息，但一說(shuō)起刊登在本報(bào)1月3日頭版的一篇報(bào)道《關(guān)懷來(lái)自中南海》，卻讓史小華忘記了旅途勞累和身體不適，備感振奮的史小華和記者聊了一個(gè)多小時(shí)。直到晚上11點(diǎn)，他還給已回到房間的記者發(fā)短信進(jìn)行交流。第二天上午，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立在工作報(bào)告中，用“前所未有”四個(gè)字概括了黨和國(guó)家對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的重視和支持。史小華認(rèn)為，“前所未有”的重視和支持，為推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作提供了“前所未有”的機(jī)遇。作為一名進(jìn)入食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)半年多的“新兵”，史小華感受到一股強(qiáng)大的動(dòng)力，激勵(lì)他以不斷進(jìn)取的姿態(tài)，履行好自己的職責(zé)。 
    的確，在2005年，食品藥品監(jiān)管工作被黨和國(guó)家提到了前所未有的高度——“強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全”被作為推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，寫(xiě)入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取并審議食品藥品監(jiān)管工作報(bào)告；國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)研究加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題；中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)研，對(duì)進(jìn)一步做好食品藥品監(jiān)管工作等方面提出明確要求……2006年1月10日，國(guó)務(wù)院副總理吳儀專(zhuān)門(mén)就此次全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議作出批示，對(duì)2006年的食品藥品監(jiān)管工作提出了十分重要的指導(dǎo)意見(jiàn)。面對(duì)來(lái)自黨和國(guó)家的關(guān)懷，出席全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議的代表們和史小華一樣，深受鼓舞。 
    安徽省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)劉自林、上海市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)王龍興等代表認(rèn)為，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品藥品監(jiān)管工作，將其放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)部署，是落實(shí)以“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀的全面體現(xiàn)。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，人的生命健康安全是基本保障。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，老百姓的溫飽問(wèn)題解決之后，食品藥品安全問(wèn)題凸現(xiàn)，食品藥品監(jiān)管工作與人的健康息息相關(guān)，其地位的全面提升，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，也為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的發(fā)展提供了難能可貴的發(fā)展機(jī)遇。 
    提起全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，山東省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)李民如數(shù)家珍。2006年，山東省東營(yíng)市政府撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決市藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)裝備、縣食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法裝備、市食品藥品監(jiān)管局信息平臺(tái)建設(shè)的資金；菏澤這個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，也劃撥近百畝土地，用于食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)辦公用房建設(shè)；在威海、濰坊、淄博、青島、萊蕪等地，當(dāng)?shù)攸h委、政府均對(duì)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)給予人、財(cái)、物傾斜……李民興奮地告訴記者，黨和國(guó)家對(duì)食品藥品監(jiān)管工作給予高度重視，專(zhuān)門(mén)研究加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題，有力帶動(dòng)了山東省各級(jí)黨委、政府對(duì)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的支持。面對(duì)前所未有的機(jī)遇，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)沒(méi)有理由不努力工作，取得更大成績(jī)，讓黨和政府放心，讓群眾滿(mǎn)意。四川省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)蘇海紅等代表也表示，面對(duì)黨和國(guó)家的關(guān)懷，更感肩頭責(zé)任重大，一定要把各項(xiàng)監(jiān)管工作任務(wù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)，不辜負(fù)黨和政府的重托，不辜負(fù)人民群眾的殷切希望。  

樹(shù)立一種科學(xué)理念  

    在此次全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立強(qiáng)調(diào)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)管理念，是做好新時(shí)期食品藥品監(jiān)管工作的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)“十一五”工作目標(biāo)的思想基礎(chǔ)。 
    以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬食品藥品監(jiān)管工作全局，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，也成為會(huì)議期間代表們熱議的話(huà)題之一。 
    1月12日上午，休會(huì)間隙，記者在會(huì)場(chǎng)的走廊上遇見(jiàn)了中國(guó)藥品生物制品檢定所常務(wù)副所長(zhǎng)金少鴻。他的欣喜之情，溢于言表，“這次會(huì)議突出了技術(shù)支撐體系建設(shè)的地位和作用，提出要著力加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，這正是科學(xué)監(jiān)管理念的體現(xiàn)。”金少鴻同時(shí)提出，作為行政監(jiān)督的有力支撐，技術(shù)監(jiān)督本身也要具有科學(xué)性。在此次全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議的工作報(bào)告中，并未出現(xiàn)上一年度藥品抽驗(yàn)合格率這一內(nèi)容。這個(gè)細(xì)微的變化，反映出目前的藥品抽驗(yàn)工作，更注重為保證藥品的安全有效服務(wù)，而不是以提高抽驗(yàn)合格率為目標(biāo)。樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)管理念，必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。聯(lián)系近日召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)提出的建立創(chuàng)新型國(guó)家的要求，金少鴻介紹說(shuō)，藥品檢驗(yàn)車(chē)就是一項(xiàng)集成創(chuàng)新成果，藥品檢驗(yàn)車(chē)的應(yīng)用也是藥品抽驗(yàn)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。 
    在1月12日下午的分組討論會(huì)上，廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)藍(lán)以舟提出，科學(xué)監(jiān)管就是要規(guī)范監(jiān)管，如果執(zhí)法行為不規(guī)范，再多的人手也不能實(shí)施有效的監(jiān)管；科學(xué)監(jiān)管就是要因地制宜，科學(xué)合理地實(shí)施監(jiān)管。藍(lán)以舟舉例說(shuō)，同樣是食品安全監(jiān)管，在上海這樣的國(guó)際化大都市，加強(qiáng)對(duì)大超市大賣(mài)場(chǎng)食品安全的監(jiān)督管理，是科學(xué)監(jiān)管，但在廣西這樣一個(gè)以農(nóng)村人口為主的地區(qū)，上海的監(jiān)管方式就行不通。廣西壯族自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬍沉?xí)慣，抓住米粉、蔬菜、散裝酒等重點(diǎn)品種的監(jiān)管，收到良好效果，這也是科學(xué)監(jiān)管。 
    新疆維吾爾自治區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)面臨著監(jiān)管點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣和監(jiān)管力量不足的實(shí)際困難。新疆維吾爾自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局黨組書(shū)記于勝德認(rèn)為，樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)管理念，必須著力探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，讓有限的監(jiān)管資源發(fā)揮最大效用。陜西省各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立“兩網(wǎng)”與“新農(nóng)合”協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，“兩網(wǎng)”建設(shè)取得了突破性進(jìn)展和階段性成果。陜西省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)李榮杰介紹的典型經(jīng)驗(yàn)證明，運(yùn)用科學(xué)監(jiān)管理念指導(dǎo)監(jiān)管工作，能夠取得事半功倍的效果。 
    樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)管理念，就要加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)決策的科學(xué)性；就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展……在分組討論會(huì)上和會(huì)下交流中，海南省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)曾渝、遼寧省大連市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)呂功政等代表結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實(shí)踐，紛紛闡釋了自己對(duì)科學(xué)監(jiān)管理念的理解。大家一致表示，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀分析判斷工作中的問(wèn)題和矛盾，努力提高監(jiān)管水平。  

產(chǎn)生一個(gè)熱門(mén)詞匯  

    如果要評(píng)選此次全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理會(huì)議最熱門(mén)的詞匯，相信所有與會(huì)代表都會(huì)投“‘十一五’規(guī)劃”一票。 
    “十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。食品藥品安全是影響和決定食品藥品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2005年，“強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全”被黨中央寫(xiě)入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)食品藥品監(jiān)管工作提出了更高的要求。2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，在這一年里開(kāi)好局、起好步，對(duì)做好新時(shí)期的食品藥品監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。會(huì)議期間，與會(huì)代表圍繞《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理“十一五”規(guī)劃草案（征求意見(jiàn)稿）》以及各省（自治區(qū)、直轄市）食品藥品監(jiān)督管理“十一五”規(guī)劃制定情況，明確今后五年工作的總體目標(biāo)和任務(wù)展開(kāi)了熱烈討論。 
    進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也備受與會(huì)代表關(guān)注。但據(jù)記者了解，無(wú)論是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局還是不少省（自治區(qū)、直轄市）食品藥品監(jiān)管局，在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，都把加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前加以部署。軟件，是保障硬件發(fā)揮效力的保障，打造一支來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍，是確保公眾飲食用藥安全的重要保證，這已經(jīng)成為大家的共識(shí)。河北省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)劉巖山關(guān)于在“十一五”規(guī)劃中要強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)工作的建議，引起了吉林省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)隋殿軍等代表的共鳴。隋殿軍表示，該局將把推進(jìn)地市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)人和省局領(lǐng)導(dǎo)班子的定期交流作為一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓，使食品藥品監(jiān)管干部隊(duì)伍適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展要求。內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局在食品藥品監(jiān)督管理“十一五”規(guī)劃中也明確提出，“十一五”期間，要完成對(duì)所有干部職工的培訓(xùn)，完善機(jī)關(guān)工作人員在職學(xué)習(xí)學(xué)歷教育管理辦法，全系統(tǒng)執(zhí)法人員全部達(dá)到大專(zhuān)以上學(xué)歷，重點(diǎn)充實(shí)食品藥品檢驗(yàn)方面的高學(xué)歷、高技能人員。 
    正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的食品藥品安全形勢(shì)，是制定“十一五”規(guī)劃的依據(jù)和前提。北京市藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)馮國(guó)安、山西省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)劉鐵城等代表認(rèn)為，《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理“十一五”規(guī)劃草案（征求意見(jiàn)稿）》中對(duì)食品藥品安全形勢(shì)的分析，以及對(duì)指導(dǎo)思想和基本原則的闡述，符合食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展實(shí)際，使他們對(duì)今后五年的工作目標(biāo)“心中有數(shù)”。他們還就將“十一五”規(guī)劃具體目標(biāo)項(xiàng)目與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的宏觀目標(biāo)與技術(shù)性指標(biāo)的有機(jī)融合等問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。記者在采訪中了解到，各省（自治區(qū)、直轄市）食品藥品監(jiān)管局對(duì)轄區(qū)的食品藥品安全形勢(shì)均進(jìn)行了深入調(diào)研和分析，對(duì)食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀有了客觀清醒的認(rèn)識(shí)，“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。廣東、山東、江西等省已將食品藥品監(jiān)督管理“十一五”規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中。內(nèi)蒙古等地食品藥品監(jiān)管局也正在積極爭(zhēng)取地方政府支持，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管工作在更高基礎(chǔ)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，滿(mǎn)足群眾的食品藥品安全需求，讓群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。 
    “‘今后五年是食品藥品監(jiān)管改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期’，這句話(huà)大有文章。”江西省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)吳湞侃侃而談，第一，經(jīng)過(guò)上一個(gè)五年的發(fā)展，食品藥品監(jiān)管部門(mén)處于新的發(fā)展起點(diǎn)上；第二，社會(huì)對(duì)食品藥品安全的關(guān)注度越來(lái)越高；第三，黨和政府把食品藥品安全工作擺在更加突出的位置。站在新的歷史起點(diǎn)上，展望未來(lái)，吳湞充滿(mǎn)激情地暢想著：“未來(lái)，是一個(gè)陽(yáng)光明媚的春天。” 
    未來(lái)，是一個(gè)陽(yáng)光明媚的春天，吳湞的暢想道出了許多與會(huì)代表的心聲。盡管機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存，但只要全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，明確“十一五”時(shí)期食品藥品監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，緊緊把握保障公眾飲食用藥安全這個(gè)中心任務(wù)，必定能抓住機(jī)遇，乘風(fēng)前行！