全程導醫網 徐州健康新聞：據新華社電 國務院日前印發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，加快體育產業發展、促進體育消費、深化體育事業改革的號角再次吹響。

　　到2025年人均體育場地面積達到2平方米

　　社會經濟發展和群眾體質健康水平都與體育事業、體育產業有著密不可分的聯系。意見明確提出，2025年中國體育產業總規模要力爭超過5萬億元。這一戰略目標彰顯出國家對體育事業發展的高度重視，出發點和落腳點不僅是促進經濟發展，更是要惠及民生。中國改革開放發展到現階段，體育已經成為經濟結構調整、促進新興服務業發展、培育新的消費熱點的重要突破口，有望成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

　　意見將全民健身上升為國家戰略，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，也標志著體育產業的發展將成為推動體育發展方式轉變的一個新的切入口，從體育大國走向體育強國，從“金牌體育”向“全民體育”的轉變將是不可阻擋的必然趨勢。

　　改革開放以來，中國體育經歷了以奧運戰略為核心的高速發展期，在競技體育、精英體育領域取得了舉世矚目的輝煌成績。與此同時，由于種種原因，中國體育的改革在很大程度上落后于很多其他行業和領域的改革進程。隨著時代和社會的發展，群眾對參與全民健身、增強身體素質、提高健康水平有了更高要求。意見因應了新形勢的新需求，也是對于中國體育深化改革的一種自上而下的推動。

　　意見對于體育產業發展的要求更加明確、具體、深入。在繼續強調簡政放權、取消商業性和群眾性體育賽事活動審批、推進職業體育改革等任務之外，還增加了“豐富市場供給、建設一批便民利民的中小型體育設施”等新要求，提出到2025年人均體育場地面積達到2平方米，經常參加體育鍛煉的人數達到5億的目標。

　　新建社區的體育設施覆蓋率達到100%

　　體育設施是全民健身的基礎保障。意見提出，各級政府要結合城鎮化發展統籌規劃體育設施建設，合理布點布局，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，政府以購買服務等方式予以支持。在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。推進實施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋。

　　在發展健身休閑項目方面，意見提出，大力支持發展健身跑、健步走、自行車、水上運動、登山攀巖、射擊射箭、馬術、航空、極限運動等群眾喜聞樂見和有發展空間的項目。鼓勵地方根據當地自然、人文資源發展特色體育產業，大力推廣武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育項目，扶持少數民族傳統體育項目發展，鼓勵開發適合老年人特點的休閑運動項目。

　　中國足球的發展已經上升到“國家戰略”的層面

　　意見提出，鼓勵日常健身活動。政府機關、企事業單位、社會團體、學校等都應實行工間、課間健身制度等，倡導每天健身1小時。切實保障中小學體育課課時，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。此外，積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放。學校體育場館課余時間要向學生開放，并采取有力措施加強安全保障，加快推動學校體育場館向社會開放，將開放情況定期向社會公開。

　　在具體舉措方面，出現了“在所得稅、營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅及水電氣熱價格等方面給予相應優惠”以及“完善規劃與土地政策、加強社區群眾健身設施配建和改造、落實體育設施用地政策”“按市場原則確立體育賽事轉播收益分配機制”等新精神和新提法。意見不僅明確加快體育產業發展的方向和路徑，給出了方法和措施，還列出重點任務分工及進度安排表，顯示出國務院推動體育產業發展和體育改革的堅定決心。

　　值得一提的是，意見不僅對體育產業的總體發展指明了方向，還對足球、籃球、排球等普及性廣、關注度高、市場空間大的集體項目以及冰雪運動給予特別關注，并將中長期足球發展規劃和足球場地設施建設規劃列入“重點任務”，由國家發改委、國家體育總局和教育部等共同負責。經過多年的積弱不振之后，中國足球的發展已經上升到“國家戰略”的層面，前景令人關注和期待。

　　■盤點

　　未來百姓健康生活六大亮點

　　1.在城市社區建設15分鐘健身圈

　　●現狀 長期以來，國內大量的體育場館是為滿足高水平競賽而建，不少場館在舉辦完賽事后出現不同程度的閑置。據粗略調查統計，全國有6000多個大型體育場館，數量明顯不足，定位于為大眾健身服務的中小型場館設施缺口更大。

　　●亮點 意見指出，鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，政府以購買服務等方式予以支持。在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。

　　●點評 國家體育總局經濟司司長劉扶民：一個城市大型場館不宜多，應該更多建一些老百姓身邊的中小型場館。公眾真正需要的是深入社區的運動場所，設施規格不用很高，滿足基本的健身鍛煉需求即可。

　　2.實行工間、課間健身制度

　　●現狀 2009年實施的《全民健身條例》規定，國家機關、企業事業單位等應當組織本單位人員開展工間操，學校應當保證學生在校期間每天參加1小時的體育活動。然而，現在很多單位并沒有安排工間操時間，有的單位只在固定時間播放廣播體操音樂，實際參加的人并不多。一些學校把體育課、課間操、體育項目活動加在一起算平均值，勉強符合“每天1小時”要求。

　　●亮點 意見指出，政府機關、企事業單位、社會團體、學校等都應實行工間、課間健身制度等，倡導每天健身1小時。

　　●點評 華中師范大學教授陳元欣：應推動工間健身制度化。工會組織要切實履行職能，培養職工健身意愿。同時，可以探索職工健身費用納入福利支出。

　　3.公共體育設施免費或低收費開放

　　●現狀 根據《“十二五”公共體育設施建設規劃》要求，納入規劃建設的公共體育設施應保持公益性質，向公眾開放;學校內的體育設施應創造條件向廣大學生和社區居民開放。但是，在一些地方，出于管理和人力成本，公共體育設施一直在收費，有的項目收費還很高，百姓難以承受。

　　●亮點 意見指出，積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放，加快推進企事業單位等體育設施向社會開放。

　　●點評 國家體育總局群體司司長劉國永：其實國家出臺的很多政策都提出了整合資源，開放公共體育設施的要求，只是目前具體落實的效果還不夠明顯。我們對公共體育場地設施對外開放還要繼續在政策方面進行突破和引導，推動各級政府拿出具體措施，履行體育公共服務的職能。

　　4.大力推廣校園足球和社會足球

　　●現狀 我國擁有全世界最龐大的球迷群體，但真正踢球的“足球人口”卻連年萎縮，客觀上制約了中國足球運動發展。近年來，通過開展全國青少年校園足球活動，使開展校園足球聯賽的學校超過5000所，注冊人數近20萬人，校園足球方興未艾。

　　●亮點 意見指出，以足球、籃球、排球三大球為切入點，加快發展普及性廣、關注度高、市場空間大的集體項目，推動產業向縱深發展。對發展相對滯后的足球項目，制定中長期發展規劃和場地設施建設規劃，大力推廣校園足球和社會足球。

　　●點評 國家體育總局青少司副司長張智：足球人口的普及是一個基礎，但最終目的是水平的提升。我們希望所有校園足球布局的城市，能實現“人人踢足球，班班有球隊，每個年級有比賽，全校有聯賽”，營造起校園足球文化。

　　5.發展健身休閑項目

　　●現狀 如今，各個城市的小區、公園和廣場隨處可見廣場舞。廣場舞一方面簡單易學、強身健體，另一方面卻因噪音擾民而遭到指責。廣場舞火爆，既反映出體育場館的缺乏，更說明百姓可以選擇的健身項目還不夠豐富。

　　●亮點 意見指出，大力支持發展健身跑、健步走、自行車、水上運動、登山攀巖、射擊射箭、馬術、航空、極限運動等群眾喜聞樂見和有發展空間的項目。以冰雪運動等特色項目為突破口，促進健身休閑項目的普及和提高。

　　●點評 國家體育總局科研所社會科學研究中心主任鮑明曉：目前，室內健身經過快速發展已進入市場飽和狀態，戶外健身卻處于上升趨勢。如果百姓在日常生活中，有更多的體育消費和更豐富的體育休閑方式，將會推動體育產業實現大發展。

　　6.推廣“運動處方”

　　●現狀 運動處方概念最早由美國人提出，指的是對從事體育鍛煉的人或病人，根據相關檢查，用處方的形式規定適當的運動種類、持續時間等，從而取得健身或康復效果。目前，這一概念在我國并不普及，絕大多數醫院只提供藥物處方，并不開具“運動處方。”

　　●亮點 意見指出，加強體育運動指導，推廣“運動處方”，發揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。

　　●點評 國家體育總局科研所社會科學研究北京體育大學管理學院副院長林顯鵬：在發達國家，衛生與體育是密切結合的，醫生會用理論指導大眾健身。當前，我國慢性病人口持續增加，如果通過“運動處方”提前干預，能夠預防疾病發生、有效增強體質。

　　■市場前瞻

　　《意見》送體育產業春風

　　業界期盼配套政策落實

　　據新華社電 不少業內人士都對意見的出臺表示欣喜，同時也呼吁相關配套政策的盡快落實。

　　職業體育與全民健身加速融合

　　“意見的出臺，對整個體育產業都是利好消息，中國的體育產業將迎來一個嶄新的時代，將大大推進體育產業的市場化進程。”

　　——虎撲體育創始人、董事長程杭

　　隨著經濟的發展，國人在體育產業和健康行業的消費不斷提高，這就要求體育產業從業者提供更好的產品。未來中國職業體育和全民健身的邊界會逐漸模糊，一批以互聯網為基礎的全新形態的體育產業模式將會應運而生。

　　“大的趨勢是整合的力度會更大。中國的電子商務走在全球的前列，沒有理由會缺席中國體育產業的這一黃金時代。”程杭說，“未來幾年互聯網、移動互聯網將在這一波浪潮中獲得極大發展，扮演極其重要的角色。我們在職業體育、全民健身、青少年培訓、校園體育等多方面都有巨大的空間可以發掘，在國家政策扶持的推動下，一定會崛起一批全新形態的體育產業品牌。”

　　體育產業結構有望發生變化

　　“體育消費分為兩類，包括觀賞性消費和參與性消費。意見的出臺使得兩種體育消費模式都會得到極大發展。”

　　——關鍵之道體育咨詢有限公司CEO張慶

　　意見指出要優化產業布局和結構，大力發展體育服務業，挖掘體育產業潛力，培育消費熱點，未來中國體育產業的結構有望發生本質的變化。張慶說：“觀賞類以競賽表演業為核心，職業聯盟的建立和賽事審批的松綁會提高中國觀賞性體育消費的水平和競爭力;在參與性消費上，把全民健身提高到國家戰略高度，無論是體育設施占有的面積、體育人口比例的增加、企業稅收的優惠等政策，都會鼓勵中國體育本體產業的發展，逐步改變過去中國體育長期依靠體育用品業等外圍產業發展的狀態，改變中國體育本體產業長期處于弱勢的局面，從而帶動其他相關產業鏈的發展。”

　　《意見》落實取決于配套政策

　　“一是需要政府職能部門轉變思想觀念，二是需要盡快出臺一系列配套政策促進商業賽事發展，扶持企業、社會組織，推動全民健身的開展。”

　　——中國體育科學學會體育產業分會副秘書長劉清早

　　意見的出臺為中國體育產業發展送來春風。不少業內人士都明確表達了對于相關配套政策的期盼。

　　劉清早說：“體育場館向公眾開放，電費和稅費收繳很貴，按商業來收是要破產的。作為體育場館的經營者起碼要能夠維持，稅負這么重怎么能維持?這就需要相應的政策扶持。”

　　“意見的落實還需要很多不同職能部門之間的互動。比如說發展體育旅游，這是體育產業的分支，需要旅游部門和體育部門互動。這種互動不能只是停留在嘴巴上，必須打破行業的壁壘。”劉清早說。

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