全程導醫網 徐州健康信息：徐州市出臺《關于加快推進養老服務業發展的實施方案》，居民小區應配置居家養老服務用房，適時將整合后的城鄉居民醫保參保人員納入照護保險參保范圍。

　　12月20日下午，徐州市政府召開新聞發布會。市政府新聞發言人于洪亮主持新聞發布會，市民政局局長徐思群、市民政局福利和慈善事業促進處處長尹學樂、市老齡辦副主任石峰對《關于加快推進養老服務業發展的實施方案》進行解讀。

　　《方案》表示，支持和推廣在日間照料中心、居家養老服務中心內嵌入“健康衛生小屋”(或開設全科醫生工作室)，開設老年家庭病床，就近就便為社區老年人提供醫療康復護理等服務，服務費用通過醫保、基本公共衛生服務項目經費、第三方保險、居民自費等多種方式解決。

　　今年著重解決養老機構許可證辦理難題

　　市政府新聞發言人于洪亮表示，隨著全社會老齡化程度的不斷加劇，養老問題成為目前社會關注度最高的民生工作之一。今年以來，我市相繼出臺了《徐州市養老服務業發展“十三五”規劃》、《徐州市老齡事業發展“十三五”規劃》等多個政策文件，為全市“十三五”養老工作謀篇布局。

　　今年年初開始，由市民政部門牽頭，公安、衛生、消防、規劃、質檢等部門聯合開展養老院服務質量專項行動，下大力氣解決養老機構許可證辦理難題，加強養老機構安全隱患防范和治理，推動農村敬老院服務能力提升;采取積極措施，扶持居家和社區養老服務，在主城區開展老年助餐服務，為老年人解決吃飯問題;積極推進醫養融合，建立了市區基本照護險制度。

　　近日，經市委全面深化改革領導小組第15次會議審議通過，市委市政府又印發了《關于加快推進養老服務業發展的實施方案》。

　　昨日，市民政局局長徐思群，市民政局福利和慈善事業促進處處長尹學樂、市老齡辦副主任石峰對《方案》進行了解讀。

　　2020年完成《徐州市養老服務業發展“十三五”規劃》

　　市民政局局長徐思群說，加快發展養老服務業主要目標是：將養老服務業納入國民經濟和社會發展總體規劃，按照“9064”養老模式，到2020年全面完成《徐州市養老服務業發展“十三五”規劃》提出的各項目標。

　　為特殊生活困難老人政府托底購買居家養老服務實現縣(市)區全覆蓋;街道、鎮分別建成日間照料中心或農村養老服務中心;新建一批高中低檔養老機構，全市千名老人擁有養老床位數要達到40張;建成一批集居家、社區、機構三位一體的養老綜合體;農村敬老院全部向區域性養老服務中心轉型等。通過這些目標的逐一實現，確保我市養老服務業發展速度進一步加快，發展效益顯著提升;確保養老產業發展規模進一步擴大，發展水平顯著提升;確保養老服務功能進一步完善，發展質量顯著提升;確保我市老年人獲得感進一步增強，幸福感顯著提升。

　　到2020年為養老機構提供醫療服務覆蓋率達到100%

　　而當前及今后一個時期我市養老服務業發展的重點有七個方面。

　　第一，大力發展居家和社區養老服務。這是目前我市養老服務業發展的首要任務。今年底，我市列入中央財政支持居家和社區養老服務改革試點城市，將以此為契機，大力整合公共資源和政策資源，著力破解制約居家和社區養老服務發展的瓶頸問題，深化改革，推進創新，勇于探索，形成一批可復制、可推廣、可持續的居家和社區養老服務經驗。今年和明年，我們將在全市范圍內分別建設100個標準化居家養老服務中心;今年起到2020年，在全市范圍內每年建設11個街道老年人日間照料中心;支持各縣(市)區每年至少培育1家能連鎖運營5家以上居家養老服務中心的企業或機構，依托骨干養老機構和規模較大的餐飲企業建設1-2個老年中央廚房。

　　第二，抓好高中低銜接配套的養老機構建設。通過招商引資，市縣兩級分別建設一批集護理、醫療、養生、教育、文化、休閑、娛樂于一體的養老綜合體;圍繞養老剛性需求，新建一批以護理型為主的養老機構，全市護理型床位新增4.6萬張，占養老床位總數50%;積極改造提升現有養老機構，通過養老許可和服務質量提升專項行動，全面提高公辦、公建民營和民辦養老機構的軟硬件建設水平，農村敬老院全部提檔升級、公建民營，向區域性養老中心轉型;探索創新不同養老模式，新建一批老年人集中居住區;推進居住區適老化建設和改造，加快推進適宜養老的居住區建設;支持養老機構引進來、強起來、走出去，營造公開平等的養老市場環境，放寬養老市場轉入條件，支持養老機構連鎖發展。

　　第三，加快培育發展有徐州特色的養老產業。如徐州經濟開發區大健康產業園、徐州高新區養老產品制造基地，邳州、豐縣等具有地方特色的老年健康食品加工園區等特色養老產業基地，同時，加快培育養老產品交易專業市場，在主城區建成一個輻射淮海經濟區的養老產品交易專業市場。

　　第四，加快培育發展新興養老服務業態。積極發展老年休閑養生旅游業，強化面向老年人的金融服務，積極發展老年文化教育業，穩妥慎重發展養老地產業。

　　第五，推進“互聯網+養老”服務平臺建設。一是建設居家養老信息服務平臺，充分利用信息手段和互聯網技術，建立標準統一、互聯互通、高效便捷的信息化養老服務網絡，通過12349居家養老呼叫系統，實現市、縣(市)區、鎮(街道)互聯互通。二是探索信息化養老服務新渠道，實現居家、社區與機構養老服務的有效銜接，提高服務效率和管理水平。三是探索建立養老服務業數據統計監測指標體系，為政府決策和推動產業發展提供數據支持。

　　第六，推進各種形式的醫養融合加快發展。一是落實基本照護險制度;二是實行“雙轉型”工程，衛生管理部門對具備條件的養老機構，支持其內設醫療機構;對不具備內設醫療機構條件的養老機構，支持其與醫療機構簽訂合作協議，到2020年為養老機構提供醫療服務覆蓋率達到100%;三是創新醫療與養老服務業合作模式，暢通醫療機構與養老機構服務渠道，促進醫療機構與養老機構協同發展。

　　第七，推進養老服務人才高地建設。一是加強人才培養，將養老服務業人才納入我市職業教育體系和中長期人才發展規劃，建立健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵機制;二是促進人才流動，引進養老急需人才，引進高級經營管理人員、專業技術人員。

　　發布會結束后，市民政局相關負責人就提問進行了回答：

　　問：醫療是老年人最關注的問題之一，剛才徐局長對《方案》進行解讀時提到了“推進各種形式的醫養融合加快發展”，尹學樂處長可否為大家更加詳細的介紹一下呢?

　　市民政局福利和慈善事業促進處處長尹學樂：落實基本照護險制度。從今年7月1日開始，在市區(含泉山、云龍、鼓樓、賈汪、徐州經濟開發區)范圍內的職工醫保參保人員納入照護保險參保范圍。下半年起，市區職工醫保參保人員在繳費后即可申請享受照護保險待遇。適時將整合后的城鄉居民醫保參保人員納入照護保險參保范圍。同時，完善養老醫療保險機制，對養老機構內設醫療機構符合定點醫療機構準入條件的，經自愿申請、考察評估、簽署協議等環節后納入醫保和基本照護險結算范圍;完善醫保報銷制度，切實解決老年人異地就醫結算問題。

　　二級以上綜合醫院和中醫醫院開設老年病科，做好老年慢性病防治和康復護理工作。鼓勵二級以上綜合醫院部分床位轉型為養老護理床位，二級以下部分醫療機構轉型為養老護理院。

　　推動企事業單位職工醫院、門診部以及部分非建制鎮衛生院向以老年康復護理為主轉型，社區衛生服務機構承擔對社區托養機構、日間照料機構以及居家老人的醫療服務支撐，支持和推廣在日間照料中心、居家養老服務中心內嵌入“健康衛生小屋”(或開設全科醫生工作室)，開設老年家庭病床，就近就便為社區老年人提供醫療康復護理等服務，保障基本衛生服務項目覆蓋社區全體老人，服務費用通過醫保、基本公共衛生服務項目經費、第三方保險、居民自費等多種方式解決。

　　創新醫療與養老服務業合作模式。由基層醫療機構、社區衛生服務機構負責為老年人建立健康檔案，確保65歲以上老年人建檔率達75%。建立基層醫療機構、社區衛生服務機構與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康體檢、保健咨詢等服務，提供連續性的健康管理和醫療服務。所有醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道，所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。

　　問：剛才徐局長提到居家和社區養老是當前養老服務業發展的首要任務，據了解，社區養老服務用房難解決一直是制約居家和社區養老服務發展的瓶頸。請問這一瓶頸怎么突破呢?

　　市老齡辦副主任石峰：市政府常務會議近期審議通過《徐州市市區社區綜合服務中心和居家養老服務用房建設管理辦法》，從規劃建設、移交使用、維護和權屬等方面都作出具體要求。按時間節點劃分，通過三個途徑來解決：

　　一、對于新建居民小區。自本辦法實施起，居家養老服務用房應與住宅項目同步規劃、同步配套建設、同步驗收、同步交付使用。居家養老服務用房應配置在交通便利、相對獨立集中、方便居民出入、便于開展服務和活動的位置，按照每百戶20平方米以上標準和老年人建筑設計規范進行規劃建設。

　　居家養老服務用房由開發建設單位負責建設并無償移交。區民政部門統籌考慮居家養老服務用房的運營管理，除基本水電費用外，社區不得向運營機構或組織收取任何費用。

　　各區居家養老服務用房應當按照其規劃用途使用，任何單位和個人不得擅自改變。擅自改變服務用房規劃用途的，由所在區政府安排相關部門責令限期改正。老舊小區內新建、改建、擴建居家養老服務用房，立項報批時，由所在地社區居民委員會、街道辦事處、區民政部門作出不挪作他用的書面承諾。

　　二、對于2014年8月7日至本辦法施行前待建、在建、竣工、已建成使用住宅區的居家養老服務用房，應按照市委市政府相關文件和規劃設計要求及時建設、移交。開發建設單位未按規定建設社區居家養老服務用房的，由規劃部門下達責令整改通知書，督促開發建設單位以新建、購置、置換等方式進行限期整改。

　　三、對于2014年8月7日之前已建成使用的住宅區沒有居家養老服務用房或用房面積不達標的，由民政、規劃部門會同所在區政府在閑置地、公園邊角等場地進行規劃布點;列入棚戶區改造計劃的社區，應將居家養老服務用房納入新建住宅區整體規劃予以建設和移交;上述用房建設應列入為民辦實事項目。對于無法選址建設的，由所在區通過調劑、置換、購買、租借等方式解決，并確保已建成居民小區的居家養老服務用房達到每百戶15平方米以上，所需資金由區里統籌，市政府采取以獎代補方式給予適當補助。

　　徐州導醫熱線：0516-85707122