全程導醫網 健康焦點：國家食品藥品監督管理總局、財政部發布新修訂的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》。《辦法》將單次舉報獎勵限額由原先的30萬元提高到50萬元。同時明確，符合4類具有重大社會影響且舉報人有特別重大貢獻的舉報行為，獎勵金額原則上不少于30萬元。《辦法》鼓勵生產經營單位內部人員舉報，并加倍計算獎勵金額。

　　“鼓勵生產經營單位內部人員舉報”無疑是《辦法》的最大亮點。“內部舉報”也就是我們俗話說的“吹哨人”。鼓勵“內部舉報”并實行重獎，有利于監管部門快速掌握有效線索，懲處違法行為，保障公眾飲食用藥安全。

　　食品藥品違法行為都存在一定的專業性和隱秘性，即便是專門的執法部門，也要經過復雜的調查取證、檢驗等程序才能確證，這給打擊違法行為帶來較大難度。再者，監管部門囿于人力、物力、財力，難以實現對龐大繁雜市場全方位、全覆蓋的監管巡查，自然會讓一些違法者成為“漏網之魚”。

　　內部知情人士對產品生產流程、隱秘的違法行為、作案方式非常熟悉，甚至超出一些執法者和行業專家的水平。來自內部人的舉報，能夠充分地揭露行業潛規則，不僅可以填補政府監管不到位的空白，大幅度降低監管成本，對違法違紀的經營者也可起到震懾作用。因而有學者認為，“吹哨人”制度最適合于政府監管失靈的領域。基于此，歐美一些國家普遍建立了食品安全“吹哨人”制度，并予以重獎。同時，很多國家和地區還單獨制定了“證人保護法”——《吹哨人法案》，一些國家甚至設立了專門的證人保護機構。

　　我國一些部門和地方此前也曾出臺過“食品安全舉報獎勵辦法”，但在證人保護上沒有周密的法律設計，證人的人身安全得不到有效保護;另一方面，舉報獎勵不夠多，舉報者顧慮重重。新修訂的《食品安全法》增設了“有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益”的條款。此前新修訂的《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》提及，為舉報人嚴格保密，未經舉報人同意，不得以任何方式公開舉報人姓名、住所、工作單位或其他身份資料。這次發布的《辦法》對此也作出相關明確規定。這些無疑有助于食藥安全“吹哨人”制度的建立，進而形成全社會參與食藥安全監督的良好氛圍。

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