全程導醫網 健康焦點：什么時候可以開始生二孩?獨生子女還有沒有獎勵?為什么生二孩休假時間短?備受社會關注的人口與計劃生育法修正案草案21日提交第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。修正案擬于2016年1月1日起施行，這意味著如獲通過，“全面兩孩”元旦開始即可實施，2016年1月1日以后出生的二孩，都是合法的。

　　修正案草案將人口與計劃生育法第十八條第一款修改為：國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

　　修正案草案同時對獎勵保障等計劃生育配套制度進行了調整完善。其中包括，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，規定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，刪除夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等條款，規定夫妻自主選擇避孕節育措施等，有利于更好地保護育齡群眾實行計劃生育的權利。

　　此外，本次修法還將醫療機構開展人類輔助生殖技術許可等內容納入法律規定，并對法律責任條款作了相應修改完善。

　　■焦點

　　施行時間：修正案擬2016年1月1日起施行

　　剛剛過完38歲生日的張蕾近一個月又興奮又焦慮。興奮的是，黨的十八屆五中全會開完沒多久，本不抱多大希望想試試看的自己就順利又有了身孕;焦慮的是，不知“全面兩孩”的政策到底什么時候能正式實施，自己這種情況算不算搶跑?會不會仍然面臨處罰?

　　“人口計生法修正案實施之日，就是‘全面兩孩’落地之時。”國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊介紹，人口計生法修正案草案第十八條明確，提倡一對夫妻生育兩個孩子。如果獲得通過，修正案將于2016年1月1日起施行，這意味著，2016年1月1日以后出生的二孩，都是合法的。

　　生育假 符合政策可獲延長生育假或其他福利待遇

　　“單獨兩孩”政策實施后，不少用人單位對生育假的規定為：符合晚婚晚育的，生育第一個孩子可享受產假及各種獎勵假合計約半年;而生育第二個孩子，只能休假98天。對此，不少準媽媽心懷憂慮，98天是不是太短了，既然政策允許了，為什么第二個孩子的生育假更短?

　　對此，人口計生法修正案草案對第二十五條作出修改，將“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”修改為“符合本法第十八條規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。

　　根據國務院2012年頒布的女職工勞動保護特別規定，女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天;難產的，增加產假15天;生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。

　　根據人口計生法第二十九條規定，延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，由各省區市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會或者人民政府結合實際情況，制定具體的實施辦法。

　　“延長產假是重要的生育保障政策。”南京大學社會學院社會工作與政策系教授陳友華認為，生育政策的調整如果缺乏相關支持性政策，就很難達到效果。給予孕產婦更長的假期、建立更多的托兒所、幼兒園等措施，可以減輕二孩家庭的負擔，更有利于與人口政策的調整相銜接配套。

　　獨生子女獎勵 按“老人老辦法、新人新辦法”執行

　　去年一則新聞引起社會熱議：在“單獨二孩”政策落地后，鄭州市民崔先生在申請生育二孩時，被要求退回這幾年領的獨生子女父母獎勵費共計1200元。生了二孩，獨生子女的獎勵是否還有?

　　按照現行的《人口與計劃生育法》，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》;獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省(區、市)有關規定享受獨生子女父母獎勵。

　　國家衛計委主任李斌介紹，人口計生法修正案草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。

　　這一修改意味著，在法律修改后，自愿只生一個孩子的父母不再享受獨生子女父母的相關獎勵，但法律修改前按照規定可以享受獎勵扶助的，將可繼續獲得獎勵扶助。

　　節育措施 夫妻可自主選擇 強行“結扎”將成歷史

　　江西農婦夏潤英2012年接受輸卵管結扎手術后吐血、腰痛、頭暈、嘔吐。2015年1月7日，她以一紙訴狀將當年對她實施結扎手術的地方計生委等部門告上法庭。這是全國結扎訴訟第一案。

　　今后，夏潤英們將可期待更多的法律保障。人口計生法修正案草案第二十條將“育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導。預防和減少非意愿妊娠”修改為“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施，預防和減少非意愿妊娠”。

　　李斌表示，根據生育政策調整，配套推進計劃生育服務管理改革，因此刪除了原本帶有強制服務色彩的內容，規定夫妻自主選擇避孕節育措施。

　　此外，修正案草案還對兩孩之外再生育的相關情形作出了規定，明確符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。夫妻雙方戶籍所在地的有關規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

　　“借腹生子” “全面禁止代孕”擬寫入法

　　代孕是指將患者夫婦的受精胚胎，植入另一個女性的子宮，由該女子替他們完成“十月懷胎一朝分娩”的過程，俗稱“借腹生子”。代孕改變了傳統生育方式，對傳統的生育觀和法度都提出了挑戰。

　　目前，我國禁止代孕的法律缺失，部門聯動工作機制尚未完全理順，基層衛生計生監督執法力量薄弱，代孕案件存在發現難、取證難、處罰難的現象。

　　記者注意到，草案中還增加規定，具備相應專業技術人員、設施設備、倫理審查機構以及管理制度的醫療機構，經省自治區直轄市人民政府衛生行政部門審查批準，可以實施人類輔助生殖技術。具體管理辦法和技術規范由國務院衛生行政部門制定。

　　草案明確規定，禁止買賣精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕。

　　■解讀

　　“搶生二孩”如何處理?

　　近期，對于政策窗口期的“搶生”行為是否處罰成為社會關注熱點。此前，湖南省衛計委稱，對十八屆五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂施行前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。隨后，國家衛計委表態稱，“全面二孩”政策必須依法啟動實施。在此之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。

　　此后，湖南省有關方面回應稱對于之前公布的決定已經叫停。

　　記者梳理發現，對于政策窗口期的“搶生”行為，大部分省份明確表示，在“全面二孩”政策落實前，不符合條件生育“二孩”的仍屬違反政策，或將被罰款。還有一些省份則回應說，政策尚未落實，暫不表態。

　　如北京、四川、山西、內蒙古、青海等多地表示，“全面二孩”政策將嚴格依據國家衛計委強調的“全面二孩政策必須依法啟動”來實施，生育政策仍按現行人口與計劃生育法律法規執行。

　　在“單獨二孩”實施前采取靈活政策的安徽，相關負責人表示，目前還未具體研究“全面二孩”。

　　此外，針對政策的落實，上海和北京衛計委均表示，目前正在研究實施“全面二孩”政策的具體方案，研究制定政策銜接辦法。

　　■聲音

　　人口專家翟振武：生育高峰預計將在2017年出現

　　8年內不會放開“三孩”“四孩”生育

　　日前，記者就全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策采訪了國家人口計生委專家委員會委員、中國人民大學社會與人口學院教授翟振武。

　　翟振武表示，人口生育高峰預計在2017年出現。同時，8年內不會放開“三孩”“四孩”。

　　預測2017年出現人口生育高峰

　　記者：放開二孩會給中國人口帶來什么樣的變化?

　　翟振武：會直接帶來出生人口的上升。盡管說我們身邊有人主觀上不想要第二個孩子，但總是有一部分人要生的。社會關注度這么高，就是因為很多人想生。所以一定會引起出生人數的上升。不過，如果今年政策落地，對今年和明年的人口增長沒有影響，主要的變化會在2017年出現，因為政策放開后生的第一批孩子最快也會出現在2017年左右。如“單獨”二孩政策放開后，當年人口比上一年增長了47萬，有人把增長的人口和“單獨”二孩政策聯系在一起，這是不對的，因為政策放開后，從準備生“二孩”到孩子出生，至少需要1至2年時間。全面放開“二孩”政策以后也一樣。

　　記者：有沒有估算的一些數據?

　　翟振武：我們當時測算全面放開“二孩”政策后第一批出生的嬰兒，第一年會有100多萬，第二年、第三年會多一些，達到三百到四百萬。

　　記者：您覺得人口高峰會出現在什么時候?

　　翟振武：這應該是一個五年的過程，中國孩子的自然間隔大概3年多一點。現在(想生二孩)這批人的第一個孩子已經4-5歲了，比較著急，可能就得先生。如果政策實施第一年，孩子1歲或2歲，就不一定想馬上生，而是隔2-3年再生。所以累計的能量的釋放大概需要5年的過程。

　　8年內不會放開“三孩”“四孩”生育

　　記者：有人建議現在應該“鼓勵生育”，您怎么看?

　　翟振武：有人認為中國已經到了生育危機的時候了，怎么還不放開生育。對此，領導層的認識應該是“我們應該放開，但沒到你們說的‘危機’的地步”，這些說法有些過分，鼓勵人口生育為時過早。另外，從世界其他國家來看，并沒有看到鼓勵生育的效果，至少說沒有更好的經驗。

　　記者：中國會不會以后放開三孩四孩五孩?

　　翟振武：至少在最近5年到8年內不會，因為在最近5年會有一個很大的生育率上升的高峰。放開“二孩”會影響很多人，但放開“三孩”、“四孩”對絕大多數人沒有什么影響，畢竟想生“三孩”、“四孩”的人有限，即使放開，也不會對人口的增加帶來太大的影響。

　　想生“二孩”現在即可懷孕

　　記者：“二孩”政策落地最需要做的工作是什么?

　　翟振武：需要全國人大修改計劃生育法，有望12月在全國人大常委會上討論。修法的草案早就有了，內部討論過，還有一些確定不下來的，小修就會比較容易，就把“一對夫婦生育一個孩子”去掉就行了，別的就不會有太大的問題了。計劃生育法規定的也是比較框架性的。全國人大修完計劃生育法以后，各個省區市再修訂地方法規。

　　記者：全面“二孩”政策目前還沒有落地，對于想要“二孩”的夫婦，按照目前的政策情況，何時可以準備懷孕?

　　翟振武：從懷孕到孩子出生還要10個月，如果想生，現在懷孕也沒有問題。

　　網友調侃“計生新標語”沒道理

　　記者：最近，朋友圈里有個段子：經濟搞上去人口跟上來，二胎獎一胎罰丁克不育都該抓，農村要想富多生孩子能種樹。您怎么看?

　　翟振武：我認為沒有道理。以前提出來“經濟搞上去，人口降下來”，是因為經濟搞得好一點，人口的數量再降一些，這樣人均的收入提高會快一些。現在調整計劃生育政策是老齡化、勞動力減少等情況出現，需要人口結構合理一些。

　　記者：現在放開二孩，以前沒放開時那些因生了二孩被罰了的家庭應不應該退回罰款?

　　翟振武：這是一個大的轉型時期，法律法規都會有生效的日期，都會有一個銜接問題。生效日期之前的按現行法律執行，生效后按新法執行。

　　記者：您怎樣評價張藝謀超生被罰“巨款”?

　　翟振武：根據法律條文，巨額罰款沒問題。新修的社會撫養費征收辦法對違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的二至三倍征收。但如果實際收入明顯高于當地人均收入且無法核實，按照人均收入的四至六倍征收。

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