全程導醫網 健康焦點:啪……坐在餐桌前,一位吃客熟練地用筷子在餐飲具外面密封的薄膜上戳開一個洞,然后撕開,再習慣地用茶水沖洗一遍,等待服務員上菜。
如今,外出就餐使用集中消毒的餐飲具已司空見慣。但是,這些表面干凈的餐具真的衛生嗎?食客在額外付錢買到消毒餐具“使用權”的同時,是否也能買到實實在在的“放心”?記者日前采訪發現,因為行業準入門檻低、缺乏有效監管等原因,消毒餐飲具的內在衛生品質并沒有其外表那么光鮮。
新興行業遭遇信任危機
餐飲具集中消毒行業由餐飲業衍生,上世紀90年代末興起于東南沿海地區。記者多方求證發現,全國餐飲具集中消毒行業規模目前還沒有準確的統計數字。根據北京市的一項不完全統計,北京市區域內具有餐飲具消毒服務資質的工商注冊企業有80家左右(沒有營業執照的地下工廠或超范圍經營的無法統計),從業人員達7000人以上,配送服務的餐廳飯店客戶有8000家,配送的消毒餐飲具每日達60萬套以上。有人估算,如果北京市連鎖式餐廳飯店改用集中消毒餐飲具,隨著一次性餐飲具和筷子被強制退出流通市場,全北京集中消毒餐飲具日需求量應在300萬套~600萬套。
但是,這個蒸蒸日上的新行業在發展過程中,卻遭遇信任危機。2008年,北京有媒體報道,“消毒餐飲具機構臟亂差,處于無人監管狀態”。相關部門隨即開展監督檢查行動,發現不少問題。此后,消毒餐飲具并不衛生的話題不斷為社會所關注。今年入夏后,重慶市衛生監督局組織開展餐飲具集中消毒單位專項監督行動, 共檢查餐飲具集中消毒單位112家,一半以上單位不合格,其中責令限期整改56家,立案查處5家。檢查結果公布后,不少消費者提出疑問:消毒餐飲具會不會成為新的疾病傳染源?同樣的情況也出現在其他地區。今年4月,山東省某市衛生監督所在全市范圍內開展餐飲具集中消毒單位專項整治活動,共監督檢查消毒服務機構85家,結果發現有近一半存在問題。
“沒買票先上車”留下后遺癥
記者曾隨衛生監督員幾次到餐飲具消毒單位進行摸底檢查。干凈的廠房、先進的設備、無菌的環境,有一些企業能做到。但是,更多的單位衛生狀況不盡如人意。有的工廠不用走進去就知道不合格,因為廠房就建在廁所旁。
按照有關規范,餐飲具消毒要經過初洗、精洗、消毒、包裝等工序,并區分污染車間和清潔車間。但是,一些餐飲具消毒企業沒有任何防蠅防蟲設備。有的企業省掉烘干工序,工人拿抹布把餐飲具上的水擦掉。在一家餐飲具消毒公司,車間門口有個大筐,里面盛滿垃圾,旁邊一個大鐵架上就晾著許多盛放碗筷的塑料筐。掀開簾子進入車間,垃圾遍地,墻角散落著不少筷子。
山東省衛生廳法監處處長葛永宏認為,餐飲具集中消毒過程之所以混亂,一個重要原因是政策法規不斷變動導致企業準入門檻低、監管缺失。
據介紹,根據2002年衛生部頒布的《消毒管理辦法》,餐飲具集中消毒單位實行衛生許可制度,經審核達到相關標準的企業,才能獲得衛生許可證,開門營業。但是,2004年5月1日實施的《行政許可法》,將公共餐飲具消毒單位的許可準入取消,在工商部門取得營業執照后就能開張。“準入門檻低,硬件設施差,比如那些建在廁所旁邊的企業,再怎么整改也達不到衛生要求。”浙江省金華市衛生監督所副所長胡梅丹說。
雖然“沒買票先上車”,但如果后續監管到位,是否能彌補先天不足?某省衛生監督所負責人說,目前的監管現狀是:工商部門發出營業執照后,通知衛生部門進行監管,衛生部門查出問題后,再通知食品藥品監管部門,由他們通知各餐飲企業不要使用檢出問題的消毒餐飲具。“且不論相關部門間能否及時告知,就這么兜一圈,監管效力還剩多少?”
按照相關要求,針對集中消毒餐飲具的抽檢每年不少于一次。法律規定抽檢費用不得攤派給被檢單位,全部由抽檢部門承擔,不少地方因受經費限制,一年最多只檢一次。而對于檢出問題的單位,現有規定最高罰款為5000元。換句話說,一年如果只檢一次,即使檢出問題,5000元的罰款對企業來說也是“小意思”。
監管不能僅靠專項整治
今年年初,衛生部下發緊急通知,要求各地加大餐飲具集中消毒單位監督檢查力度,狠抓案件查辦工作。以此為依據,不少地區隨即開展了專項監督檢查行動,并在媒體上曝光了一批不符合衛生規范的單位。
“靠專項檢查不是長久之計,而且問題也不是衛生一個部門能解決的,關鍵是要建立有效的管理制度。” 山西省衛生廳法監處處長馮立忠說。
采訪中記者發現,針對餐飲具集中消毒行業監管面臨的問題,一些地方政府在食品安全法實施辦法等地方性法規制定之際,將其納入該辦法調整范疇,明確餐飲具集中消毒單位的設立條件,規定由衛生部門發放衛生監督合格證并負責日常監管。
對于這種做法,接受記者采訪的業內人士褒貶不一。肯定者認為,其有助于全面建立餐飲具集中消毒的法規體系,能解決多年來衛生監管和處罰缺乏依據的問題,對規范、引導餐飲具集中消毒單位的良性發展,確保集中式消毒餐飲具的衛生質量和安全意義重大。但也有人提出異議,根據食品安全法及其實施條例規定,餐飲服務提供者應按要求對餐飲具進行清洗、消毒,不得使用未經清洗和消毒的餐飲具。“以此為依據,餐飲具的消毒管理應由餐飲服務環節的監管部門全權負責,另設監管主體既增加部門協調難度,也不利于責任追究。因此,我們省在制定地方性法規時,就沒重新界定餐飲具集中消毒的監管責任。”某省衛生廳法監處負責人說。
鑒于當前餐飲具集中消毒隱患很多,業內人士建議:一方面,食品安全法賦予地方政府結合本地實際界定監管責任的權利,各地應盡快動起來,“不管哪個部門,至少應明確一個部門來管”;另一方面,中央政府相關部門也應重視這個問題,就行業準入門檻、監管不力等問題展開調研,發揮行業協會作用,依法建立高效率、責任明確的餐飲具集中消毒服務全過程管理制度。