全程導醫網訊：不疼不癢的處罰，被人戲稱為“撓癢處罰”，而不少衛生監督機構對無證行醫者的處罰就是典型的“撓癢處罰”。安徽省近日開展的一項調查顯示，平均每個無證行醫案件罰款僅1984元、沒收非法收入僅140元。這種“撓癢癢”式的處罰成了很多地方無證行醫屢禁不止的主要原因之一。

　　安徽醫大公衛學院、安徽省衛生監督所組織人員對2008年～2010年該省打擊非法行醫的資料進行了統計。統計結果顯示，3年中共查處無證行醫案件6313件，占非法行醫案件總數的48.07%；衛生監督部門共對這些無證行醫案件處以罰款1252.477萬元，沒收非法所得88.6891萬元。

　　調查顯示，就是這些少得可憐的罰款，不少還是靠司法機關采取強制手段才得以執行的。據統計，該省3年中強制執行的案件比例逐年上升，到2010年達到88.78%；無證行醫的場所以租賃房屋行醫為主，占51.88%，自有房屋占44.51%，流動場所占3.61%；近三成無證行醫者屢罰屢犯，受到2次和2次以上處罰的無證行醫者占28.91%；無證行醫方式以個體行醫為主，占86.86%。

　　“租間房子就能開診所”是目前一些地方無證行醫的生動寫照，這導致違法成本低且利潤豐厚。由于處罰太輕，且流動性很大，一些非法行醫者一被查處就溜之大吉，換個地方重新開張。專家分析說，雖然法律規定對無證行醫最高可以罰款10萬元，但為了能夠執行到位，很多地方都大幅降低了罰款額度。

　　短評

　　要為處罰大棒疲軟去病根

　　安徽的調查用數據證實，處罰輕、處罰難是導致非法行醫屢禁不止的重要原因。

　　現實中，對非法行醫的處罰，往往是大棒高高舉起輕輕放下，原因大致有三：一是非法行醫者違法成本太低，不管是租房子開診所，還是集市擺攤亂行醫，一旦被查處后他們往往是臺布一卷就溜之大吉，誰也奈何不了他；二是查處容易執行難，監督部門開出罰單后，被罰者拒不履行，衛生監督部門也基本沒轍，只要不死人，公安部門基本不會出面，即便轉送法院申請強制執行，法院也對這種“打一槍換一個地方”、居無定所的流動診所沒有太好的辦法；三是由處罰難帶來的執行率低，導致一些基層監督人員只能大大降低對非法行醫者的處罰額度，“罰少總比不罰要好”，為的是換取一個執行率，否則按照規定開出罰款大單，結果可能是自己給自己添麻煩。久而久之，就形成了一個無效治理、低效治理的惡性循環。

　　對這樣的現實，有專家支招：多管齊下、綜合治理。第一招是查處非法行醫案件應該由衛生、公安、司法、工商、街道、村委會等多個部門聯合行動，現場處罰，同時應該對房屋出租戶、集市管理者等予以連帶處罰；第二招是建立“縱到底、橫到邊”的衛生監督網絡，一旦在基層發現非法行醫行為，立即通過設在基層的監督信息員報告信息，執法部門采取行動，從而不讓非法行醫者有機可乘；第三招是通過多種途徑教育群眾識別非法行醫，認清非法行醫者的真面目，主動不去非法行醫者處就診，讓群眾“用腳投票”，從而消除非法行醫的土壤。

　　招是好招，希望真的能用得起來、能管用。